ВВЕДЕНИЕ
Настоящий, 14-ый, выпуск ежегодного доклада «О
состоянии озера Байкал и мерах по его охране» содержит основные итоги
наблюдений и сведения о природоохранной деятельности на озере Байкал и Байкальской
природной территории в 2007 году.
В 2007 году в мероприятиях по охране озера Байкал
участвовали организации Росгидромета, Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Россельхознадзора,
Ространснадзора, Роснедвижимости, Росрыболовства, Роснедра, Росводресурсов,
Рослесхоза, Росприроднадзора, МЧС России; органы исполнительной власти
Республики Бурятия, Иркутской области, Читинской
области; институты СО РАН и другие предприятия и учреждения. Перечень и адреса
этих организаций с указанием территориальных органов управления, расположенных
на Байкальской природной территории (БПТ), приведены в приложении 1.
МПР России осуществляло свои полномочия по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны
окружающей среды озера Байкал и по координации деятельности подведомственных
агентств и службы – Роснедр, Рослесхоза, Росводресурсов и Росприроднадзора.
В 2007 году функции
федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного на
осуществление государственного регулирования в области охраны озера Байкал согласно
утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №
400 Положению, продолжала выполнять Федеральная служба по надзору в сфере
природопользования. Выполнен ежегодный комплекс работ по проведению
государственного мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал и
Байкальской природной территории (см. подразделы 2.4 и 2.10), осуществлен ряд
конкретных экспертиз и контрольных мероприятий (см. подразделы 2.3, 2.5).
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от
01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», во исполнение п. 2 распоряжения
Правительства Российской Федерации от 29.08.2006 N 1205-р, в целях обеспечения
согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в области
охраны озера Байкал в 2007 году образована Межведомственная комиссия по
вопросам охраны озера Байкал. Приказом МПР России от 25 апреля 2007 года № 114
«О межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал» утверждено
положение о Комиссии. Первое заседание Комиссии состоялось 23 октября
Межведомственная комиссия Совета Безопасности
Российской Федерации по экологической безопасности на своем заседании
15.03.2007 рассмотрела вопрос «О состоянии и мерах по совершенствованию
государственной системы охраны озера Байкал». Комиссия отметила существование
угроз безопасности уникальной экологической системе озера Байкал: вынос
загрязняющих веществ со стоком р. Селенги; возрастающее влияние северного
промышленного узла на экосистему озера, возможные аварийные выбросы и сбросы
загрязняющих веществ; сбросы сточных вод и утечки загрязняющих веществ с промплощадок
предприятий, несанкционированные строительство и реконструкция рекреационных и
частных объектов и др. К основным недостаткам государственной системы охраны
озера Байкал Комиссия отнесла:
- несовершенство и неполноту нормативно-правового
обеспечения охраны озера Байкал;
- отсутствие на Байкальской природной территории
единой системы государственного надзора и контроля за природопользованием и
охраной окружающей среды, недостаточную координацию и взаимодействие
контрольных органов исполнительной власти;
- несовершенство государственной системы мониторинга
окружающей среды озера Байкал и сложившееся в последние годы недостаточное
материально-технического обеспечение ее функционирования (подробнее в
подразделе 2.1).
Комиссия рекомендовала Правительству Российской
Федерации, федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной
власти субъектов федерации принять меры по устранению этих недостатков и
обеспечению экологической безопасности озера Байкал.
Размер финансирования всех мероприятий по охране озера
Байкал из федерального бюджета составил в
Настоящий выпуск государственного доклада полностью
повторяет структуру доклада за 2006 год, которая соответствует Федеральному
закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране
окружающей среды» и Федеральному закону от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал». Материал доклада разбит на две
части (состояние и меры). Характеристика
состояния окружающей среды упорядочена по ее структурным элементам и компонентам
природной среды, определенным в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».
Сведения о мерах по охране сгруппированы по их видам, предусмотренным этим же
законом.
Внутренняя структура каждого подраздела может иметь 1,
2 или 3 уровня и соответственно обозначается:
- заголовками в отдельной строке (жирным шрифтом);
- заголовками в начале абзацев (жирным шрифтом);
- заголовками в начале абзацев (набором в разрядку).
В тексте каждого подраздела доклада, как правило,
присутствует информация трех видов:
- общая
информация справочного характера, необходимая для понимания описываемых
процессов, явлений и мер (набрана
курсивом);
- конкретная информация за 2007 год;
- выводы и рекомендации.
Более подробные сведения о состоянии озера Байкал и
его экосистемы приводятся в бюллетенях государственного экологического
мониторинга. Регулярный выпуск этих бюллетеней по компонентам природной среды и
видам антропогенных воздействий начат в 2005 году после ввода в эксплуатацию Информационной
системы государственного экологического мониторинга БПТ (см. подраздел 2.4).
Они доступны для всех заинтересованных лиц на официальном сайте Минприроды
России «Охрана озера Байкал» (www.geol.irk.ru/baikal) – в разделе «Экологический мониторинг». На этом же сайте
размещен электронный вариант настоящего доклада и докладов за 2003 - 2006 годы.
Сведения о составителях и источниках информации
приведены в конце доклада. Наименования организаций и их ведомственная
принадлежность приведены по состоянию на 01.01.2008 – отражена юридическая компетенция
организаций в отчетном периоде – в 2007 году. Критические замечания и
предложения следует направлять по указанным в конце доклада адресам, а также:
- Минприроды
России, Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны
окружающей среды и экологической безопасности, 117292, Москва,
ул. Кедрова, 8/1, тел. 8(495)-719-07-75, факс 8(495)-124-18-22;
- Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд», 664007,
Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 29, тел./факс 8(3952)- 20-12-24, 33-51-38 E-mail: geol@irk.ru.