Приказ МПР России от 17 декабря 2003 г. N 1116
"Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)"
В целях совершенствования процедуры рассмотрения вопросов лицензирования пользования недрами с учетом обобщения практики применения Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых в пользование (программы лицензирования пользования недрами), утвержденных приказом МПР России от 24.03.2003 N 238 приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации о порядке формирования перечня объектов (участков недр), предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами).
2. Признать утратившим силу приказ МПР России от 24.03.2003 N 238 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами)" и распоряжение МПР России от 13.08.2002 N 368-р.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Садовника П.В.
Методические рекомендации
о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование
(программы лицензирования пользования недрами)
(утв. приказом МПР РФ от 17 декабря 2003 г. N 1116)
I. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации о порядке формирования перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (программы лицензирования пользования недрами) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", в редакции Федерального закона от 3 марта 1995 года N 27-ФЗ (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823; 2000, N 2, ст.141; 2001, N 21, ст.2061, N 33 (часть I), ст.3429; 2002, N 22, ст.2026; 2003, N 23, ст.2174), Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 33, ст.1917) и ставят своей задачей формирование единого в Российской Федерации подхода при подготовке предлагаемых в пользование участков недр в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Методические рекомендации направлены на оказание практической помощи должностным лицам центрального аппарата МПР России и его территориальных органов, а также организаций, подведомственных МПР России, осуществляющих подготовку и рассмотрение материалов, связанных с формированием перечней участков, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Действие настоящих Методических рекомендаций не распространяется на подготовку программ лицензирования пользования недрами внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, а также участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые или имеющих местное значение.
1.2. МПР России и его территориальные органы в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами ведут учет имеющихся и вновь выделяемых объектов лицензирования, подготавливают предложения о порядке, сроках и условиях их вовлечения в освоение или зачисления в государственный резерв в соответствии с государственной программой развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, конъюнктурой минерального сырья, поступающими предложениями на разведку и разработку месторождений полезных ископаемых.
II. Рекомендуемый порядок подготовки, согласования и утверждения программы лицензирования пользования недрами
2.1. При подготовке программы лицензирования пользования недрами учитываются:
- потребности экономики Российской Федерации в целом и субъекта Российской Федерации в данном виде полезных ископаемых и (или) продуктах его переработки с учетом экспортной составляющей на основе прогнозов и программ социально-экономического развития, энергетического баланса страны;
- необходимость обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации по данному виду полезных ископаемых;
- возможности обеспечения потребностей экономики в минерально-сырьевых ресурсах за счет распределенного фонда недр;
- социально-экономическое значение освоения конкретных видов полезных ископаемых, в рамках действующих и новых лицензий;
- возможности существующей промышленной инфраструктуры в части добычи и (или) переработки данного вида полезного ископаемого;
- возможности существующей транспортной сети в части перевозки соответствующего минерального сырья или продуктов его переработки потребителям или к местам отгрузки на экспорт;
- возможности энергетического обеспечения;
- предложения организаций по освоению участков недр.
2.2. Подготовка программы лицензирования пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств недропользователя, геологического изучения (поисков и разведки) и добычи или с целью разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется территориальными органами МПР России во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами рекомендуется решить вопрос о получении предварительного согласия на отвод соответствующих земельных участков для целей недропользования с отражением возможности недропользования в пределах особо охраняемых природных территорий.
2.3. К подготовке проекта программы лицензирования пользования недрами могут привлекаться на договорной основе производственные, научно-исследовательские организации и учреждения, отдельные специалисты. Территориальные органы МПР России несут ответственность за полноту и достоверность данных, на основе которых формируется программа.
2.4. Программа лицензирования пользования недрами состоит из перечня участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, пояснительной записки и графических приложений к ней.
2.5. Перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование (далее - Перечень) рекомендуется формировать по двум основным разделам, в зависимости от выбора формы предоставления их в пользование*:
- из участков недр, предлагаемых в пользование на бесконкурсной основе для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых за счет средств недропользователей;
- из участков недр, предлагаемых в пользование на конкурсной или аукционной основе с целью разведки и добычи полезных ископаемых, а также с целью геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
Разделы Перечня в свою очередь содержат подразделы:
- углеводородное сырье;
- твердые полезные ископаемые;
- подземные воды.
Рекомендуемый образец Перечней приведен в приложении N 1 и N 2 к настоящим методическим рекомендациям. Разделы Перечня сопровождаются обзорной схемой расположения участков недр, предлагаемых к освоению, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
2.6. Пояснительная записка должна содержать следующую информацию:
- общее состояние ресурсной базы территории субъекта Российской Федерации;
- сведения об участках недр, находящихся в пользовании, включая информацию о выполнении условий пользования недрами в части геологоразведочных работ и объемов добычи полезных ископаемых;
- наименование участка недр;
- местоположение (район) участка недр;
- вид полезного ископаемого;
- развернутое обоснование включения участка недр в программу;
- запасы и прогнозные ресурсы (с указанием категорий и единиц измерения), степень геологической изученности;
- вид пользования недрами;
- обоснование формы состязательной процедуры определения недропользователя (аукцион, конкурс);
- наличие особо охраняемых природных территорий на участке недр, а также месторождений полезных ископаемых, действующих лицензий на право пользования недрами;
- ожидаемый прирост запасов в случае проведения геологоразведочных работ;
- намечаемый срок ввода месторождения в промышленное освоение при предоставлении совмещенных лицензий или лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный срок промышленного освоения месторождения;
- планируемый минимальный годовой уровень добычи минерального сырья при предоставлении лицензий на разведку и добычу полезных ископаемых;
- расчетный объем поступления налога за добычу полезного ископаемого по бюджетам разных уровней;
2.7. Графические приложения включают в себя обзорную карту субъекта Российской Федерации и геологические разрезы по тем участкам недр, которые планируются к предоставлению с ограничениями по глубинам.
Обзорная карта должна содержать:
- границы территории субъекта Российской Федерации;
- крупные структурно-тектонические элементы, характеризующие геологическое строение территории;
- крупные населенные пункты, транспортную сеть;
- месторождения полезных ископаемых;
- особо охраняемые природные территории;
- действующие лицензионные участки недр;
- участки недр, на которых проводятся или планируется проведение геологоразведочных работ;
- участки недр, предлагаемые к предоставлению в пользование;
- условные обозначения.
2.8. Проект программы, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации направляется в МПР России для рассмотрения в установленном порядке. Проект программы представляется в 3-х экземплярах на бумажных носителях и в электронном виде (на дискете). Организация рассмотрения и утверждения проекта программы в МПР России осуществляется в соответствии с прилагаемым Регламентом (приложение N 3 к настоящим методическим рекомендациям).
2.9. Раздел перечня "Геологическое изучение за счет средств недропользователей" после рассмотрения в МПР России в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками).
2.10. Раздел перечня, включающий участки недр для разведки и добычи полезных ископаемых, а также для геологического изучения (поисков, разводки) и добычи полезных ископаемых, после рассмотрения в МПР России в соответствии с подпунктом 2.4 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами и статьи 11 Закона Российской Федерации "О недрах" направляется на согласование в Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минпромнауки России, Госгортехнадзор России, Генштаб России (в части возможного ограничения пользования земельными участками) и Минздрав России (в части подземных минеральных вод и других полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных).
Объекты, не прошедшие согласования из перечня рекомендуется исключать.
2.11. Согласованные разделы перечня в соответствии с подпунктом 2.5 пункта 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утверждаются МПР России и направляются для утверждения в орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, после чего поступают в территориальный орган МПР России для их реализации.
III. Рекомендуемый порядок внесения изменений и дополнений в программу лицензирования пользования недрами
3.1. Внесение изменений и дополнений в утвержденную программу лицензирования пользования недрами осуществляется МПР России совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, изложенном в разделе 2 настоящих Методических рекомендаций.
______________________________
* В указанные разделы не включаются участки недр, предоставляемые для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, а также для целей размещения промышленных отходов, нефтегазохранилищ и строительства и эксплуатации подземных сооружений.
| 
