ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            1. Состояние озера Байкал, самого глубокого (1637 м) и крупнейшего (23 тыс. км³) пресноводного объекта планеты, объем воды которого равен десятилетнему стоку Волги, Оби, Енисея, Лены и Амура, вместе взятых, в 2008 году не претерпело каких-либо заметных изменений, а качество его воды на протяжении десятилетий остается стабильным и намного превышает требования, предъявляемые к водам, используемым для питьевых и рыбохозяйственных целей.

Уровень озера Байкал. В 2008 году для регулирования уровня воды озера Байкал, в целом, сложились благоприятные условия по полезному притоку. Несмотря на пониженную приточность в начале периода наполнения, начиная с июня месяца, полезный приток в озеро значительно увеличился в связи с гидрометеорологическими условиями. В результате этого в августе 2008 года было принято решение об увеличении сбросных расходов с Иркутской ГЭС, следствием чего стало подтопление садоводческих участков в нижнем бьефе ГЭС.

Наинизшей в 2008 г. среднесуточной отметки 456,05 м уровень Байкала достиг 22 апреля (в 2007 году – 456,13 м – 17 апреля). К 25 августа 2008 года Байкал наполнился до наивысшей отметки 456,93 м (в 2007 г. – 456,75 м – 20 сентября), запас водных ресурсов при этом составил 29,30 км³. На конец 2008 года уровень Байкала был сработан до отметки 456,52 м (в 2007 г. - 456,41 м), запас водных ресурсов при этом составил 17,0 км³ (на конец 2007 года запас водных ресурсов был равен 12,6 км³).

            В результате накопления водных ресурсов в озере Байкал и водохранилищах, а также соблюдения режимов работы Ангарского каскада ГЭС в 2008 году были обеспечены выработка электроэнергии и работа водозаборов крупнейших городов Иркутской области – Ангарска, Усолья-Сибирского, Черемхово, где проживает 480 тыс. человек. Обеспечены условия навигации в низовьях Ангары и по Енисею.

В 2008 году не было нарушений уровней озера Байкал (456,00 – 457,00 м), определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2001 № 234 «О предельных значениях уровня воды озера Байкал при осуществлении хозяйственной и иной деятельности».

В период с 1999 по 2008 год уровни озера Байкал выдерживались в рамках 456,00–457,00 м (ТО).

Поверхностный слой и водная толща. В 2008 году мониторинг вод Байкала проводился Иркутским УГМС Росгидромета только в южной части озера в летне-осенний период. Не проводились плановая зимняя гидрохимическая съемка в районе Байкальского ЦБК, а также мониторинг вод Северного Байкала в связи с отсутствием технических и финансовых средств. С конца 1980-х гг. регулярно происходили нарушения плановых (сезонных) сроков отбора проб воды, в отдельные годы мониторинг не осуществлялся в северной и средней части Байкала (2005, 2008 гг.), а также не проводились зимние гидрохимические съемки в районе Байкальского ЦБК (2004, 2008 гг.), что значительно снижает достоверность выводов о процессах, происходящих в уникальной экологической системе озера Байкал.

В районе Байкальского ЦБК в 2008 году отмечено увеличение концентраций несульфатной серы, по содержанию которой определяется размер зоны загрязнения озера сточными водами комбината. Ее максимальные концентрации в 2008 году составили 0,9 мг/дм³ (в июне 2007 года – 0,4 мг/ дм³, в октябре 2007 года – 0,8 мг/дм³). Размер зоны загрязнения увеличился в 2008 году до 29,6 км² (в 2007 году – 16,2 км²). Увеличение концентрации несульфатной серы, возможно, связано с тем, что гидрохимическим съемкам 2008 года предшествовало сильное землетрясение (до 8 баллов в г. Байкальске – 27 августа 2008 года), которое могло вызвать более интенсивное поступление в озеро загрязненных подземных вод, сформировавшихся под промплощадкой Байкальского ЦБК. Также, вероятно, произошло дополнительное поступление несульфатной серы в озеро Байкал, обусловленное собственно сейсмической деятельностью.

В южной оконечности Байкала (район пгт. Култук – г. Слюдянка) в 2008 г., так же как и в 2007 году по сравнению с фоновым районом отмечалось несколько повышенное содержание общего и органического азота.

В районе портов южного Байкала (пгт. Култук, г. Байкальск, с. Выдрино) антропогенная нагрузка на озеро Байкал в 2008 году по сравнению с 2007 годом существенно не изменилась.

Мониторинг поверхностного слоя вод озера судовым измерительным комплексом «Акватория-Байкал» в 2008 году не проводился по техническим причинам.

 

Донные отложения. В 2008 году мониторинг донных отложений Байкала в районе сброса сточных вод Байкальского ЦБК осуществлялся только в сентябре. Плановые съемки не проводились в марте и июне по техническим причинам, что снижает достоверность выводов о состоянии донных отложений Байкала и происходящих в них изменениях.

В северной части озера Байкал в 2008 году мониторинг донных отложений не осуществлялся по техническим причинам.

В районе сброса сточных вод Байкальского ЦБК в 2008 году по сравнению с 2007 годом наблюдалось снижение содержания растворенного кислорода в грунтовом растворе донных отложений. Однако оно не выходило за рамки среднемноголетних значений, отмеченных на полигоне.

Размер зоны загрязнения донных отложений в районе сброса сточных вод Байкальского ЦБК, рассчитанный по 15 контролируемым показателям, составил в 2008 году 5,2 км² (в 2007 году – 4,9 км², в 2006 году – 7,4 км²). Динамика размеров пятна загрязнения свидетельствует об относительной стабильности антропогенного воздействия на донные отложения озера в районе сброса сточных вод Байкальского ЦБК.

 

Ихтиофауна и популяция нерпы. В период с 2005 по 2008 год наблюдалось снижение общей биомассы байкальского омуля. В 2008 году ихтиомасса омуля оценена в 19,7 тыс. тонн, что ниже, чем в 2007 году (21,4 тыс. тонн). Биомасса промысловой части стада снизилась по сравнению с 2007 годом на 0,5 тыс. тонн и составила 8,4 тыс. тонн. Отмеченное снижение запасов омуля по сравнению с показателями 1994-2005 годов (22,0-26,0 тыс. тонн) не носит критического характера, но требует соответствующего снижения ОДУ и ужесточения контроля за промыслом омуля.

Общий вылов омуля в озере Байкал в 2008 году, по статистическим данным, по сравнению с 2007 годом увеличился. В 2008 году по официальным данным, добыто 0,991 тыс. тонн омуля (в 2007 году – 0,90 тыс. тонн). Фактический вылов омуля, принимая во внимание экспертную оценку неучтенного вылова, был выше статистических данных примерно на 90 %. Незаконный вылов омуля остается очень высоким, в 2008 году он составил 47 % от всего вылова (в 2007 году – 48 %, в 2006 году – 44 %). Снижения объемов незаконного вылова можно ожидать лишь при усилении контроля над выловом и улучшении социально-экономической обстановки в регионе.

Несмотря на многолетний запрет и проводимые мероприятия по искусственному воспроизводству, не наблюдается заметного увеличения запасов осетра. Основная причина – браконьерский вылов, как производителей, так и разновозрастной молоди.

Состояние популяции байкальской нерпы не вызывает опасений. По расчетным данным, общая численность популяции в 2008 году составила 86-90 тыс. голов. Величина возможного годового допустимого изъятия нерпы составляет 5-6 тыс.шт., ОДУ на 2008 год был утвержден в объеме 1500 голов, на 2009 год рекомендовано установить ОДУ в размере 2000 голов. Необходимо продолжение мониторинга состояния популяции нерпы и проведение регулярного учета численности приплода нерпы.

 

Реки, впадающие в Байкал. В 2008 году произошло значительное увеличение водности крупнейших притоков озера на 12–29 %. Исключением является р. Тыя, где водный сток уменьшился на 17 %.

Суммарный водный сток пяти крупнейших рек бассейна Байкала (Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара, Турка и Тыя) возрос с 34,29 до 40,77 км³.

В 2008 году увеличилось поступление в Байкал с водой крупнейших его притоков большинства контролируемых веществ (суммы растворенных минеральных веществ, взвешенных веществ, лекгоокисляемых органических веществ, летучих фенолов, СПАВ, общего фосфора, общего железа, кремния) преимущественно пропорционально увеличению стока. Уменьшилось поступление углеводородов (нефтепродуктов, смол и асфальтенов), минерального азота.

В течение года случаи превышения ПДК в обследованных реках бассейна озера Байкал регистрировались по 12 показателям. В целом загрязненность рек бассейна озера Байкал по содержанию железа общего, меди, цинка, марганца определяется, как характерная для среднего уровня. Загрязненность фторидами – устойчивая среднего уровня, по содержанию легко- и трудноокисляемых органических веществ, нефтепродуктов – неустойчивая, уровень загрязненности – низкий-средний.

В 2008 году, как и в 2007 году, случаи высокого загрязнения воды цинком и фтором регистрировались на р. Модонкуль.

Основным поставщиком контролируемых веществ в озеро Байкал осталась р. Селенга. В 2008 году с водным стоком реки в озеро поступило 82 % взвешенных веществ, 58 % растворенных минеральных веществ, 48 % трудноокисляемых органических веществ от суммы поступлений этих веществ с водой 5 рек Селенга, Баргузин, Турка, Верхняя Ангара, Тыя.

По данным 2008 года вклад р. Верхняя Ангара в выносы нефтепродуктов и СПАВ с водой пяти рек был преобладающим и достигал: для нефтепродуктов – 38%, СПАВ – 42%. Для сравнения: вклады крупнейшего притока, р. Селенга, составляли для нефтепродуктов – 28 %, СПАВ - 38 %.

В 2008 году частота превышения ПДК нефтепродуктов в пробах воды, отобранных из 30 контролируемых рек, снизилась до 16 % (в 2007 году - 24 %.). Отмечено снижение максимальных концентраций нефтепродуктов в нижнем течении р. Селенга до 2,8-3 ПДК (в 2007 году - 4,0-4,4 ПДК), в воде р. Баргузин – до 4,2 ПДК (в 2007 году - 7,4 ПДК). В 2008 году, как и в 2007 году, отмечалось загрязнение малых рек Северного (рр. Давша, Холодная) и Среднего Байкала (рр. Большая Речка, Кика, Максимиха) нефтепродуктами, максимальные их концентрации превышали ПДК в 2,4–4,3 раза.

Вынос летучих фенолов в озеро с водой рек Селенга, Баргузин, Турка, Верхняя Ангара, Тыя повысился до 18,2 тонн (в 2007 году - 6 тонн). В 2008 году вклад р. Селенга в вынос летучих фенолов с водой пяти рек был преобладающим и достигал 60 %.

В целом результаты гидрохимического контроля притоков оз. Байкал в 2008 году показали, что антропогенное воздействие в северной части озера по показателям нефтепродукты и СПАВ было интенсивнее, чем в бассейне р. Селенга, а по показателю общий фосфор, включая формы фосфора, влияние на озеро северных рек Верхняя Ангара и Тыя оказалось сопоставимым с влиянием р. Селенга. Таким образом, отмечено некоторое смещение вектора антропогенной нагрузки от бассейна р. Селенга на север Байкала, что было отмечено и по результатам контроля в предшествующем 2007 году.

 

Подземные воды. В 2008 году по сравнению с 2007 годом существенных изменений в подземной гидросфере Байкальской природной территории не отмечено.

В центральной экологической зоне БПТ самым серьезным объектом загрязнения подземных вод, угрожающим водам Байкала, был и остается Байкальский ЦБК. Здесь, в потоке загрязненных грунтовых вод, движущихся от производственных цехов к Байкалу, периодически отмечается рост содержания некоторых загрязняющих веществ и общей минерализации подземных вод, несмотря на работу перехватывающего водозабора. Росли объемы и площади на побережье, занятые отходами целлюлозно-бумажного производства, загрязняющими грунтовые воды.

Усиливается туристическая нагрузка и, особенно, застройка рекреационными сооружениями прибрежной зоны Байкала. Это требует соответствующего гидрогеологического контроля за состоянием грунтовых вод и санитарного контроля за их качеством при использовании грунтовых вод для водоснабжения, в т.ч., учитывая особенности Байкальского региона, радиологического контроля как за питьевыми водами, так и за местами размещения турбаз и объектов рекреации.

В буферной экологической зоне БПТ максимальную антропогенную нагрузку испытывают подземные воды в бассейне р. Селенга. Основные загрязнители - ближайший к Байкалу по реке (в 50 км) Селенгинский целлюлозно-картонный комбинат, промышленные предприятия и городское хозяйство г. Улан-Удэ, Гусиноозерский промышленный узел и неработающий с 1997 года Джидинский вольфрамомолибденовый комбинат.

В Забайкальском крае в бассейне правого притока Селенги - р. Хилок продолжает оставаться неблагоприятной ситуация на водозаборных скважинах города Петровск-Забайкальск, где во многих скважинах на территории города проявляется нитратное загрязнение, превышающее ПДК для воды хозяйственно-питьевого назначения. В связи с этим необходим полный перевод города на хозяйственно-питьевое водоснабжение с Еланского водозабора, расположенного за пределами города.

Кроме того, необходимо завершение разведочных работ с подсчетом запасов для водоснабжения г. Хилок, где также фиксируется нитратное загрязнение в действующих водозаборных скважинах.

Для получения объективной информации о состоянии подземной гидросферы на территории БПТ, обеспечения населения качественной питьевой водой из подземных источников требуется восстановление и расширение государственной опорной наблюдательной сети за подземными водами, которая неуклонно сокращается с конца 1980-х годов.

Эндогенные геологические процессы. 27 августа 2008 года в районе Южного Байкала произошло сильное Култукское землетрясение с максимальными сотрясениями до 7-8 баллов. Это второе по силе землетрясение, после Среднебайкальского в августе 1959 с интенсивностью сотрясений в эпицентре 9 баллов, за весь период инструментальных наблюдений, которые проводятся в Прибайкалье более 100 лет (с 1902 года). Ощутимые сотрясения охватили обширную территорию. К западу и северо-западу от эпицентра главного толчка заметные колебания распространились соответственно до Кызыла и Красноярска, а на востоке – до Читы. Землетрясение было замечено на территории Монголии, в частности в городах Улан-Батор и Дархан. Более или менее серьезные повреждения отмечались на расстояниях до 100 км от эпицентра.

Для осуществления прогноза землетрясений в Прибайкалье выполняется мониторинг сейсмической активности, мониторинг современных тектонических движений средствами GPS-геодезии, мониторинг гидроформационного (ГГД) газогидрохимического (ГГХ) полей. Существующая система мониторинга нуждается в развитии.

Необходимо увеличить количество пунктов наблюдений и выполнить модернизацию измерительного оборудования, обеспечить взаимодействие между организациями, выполняющими мониторинг, и получателями информации.

Необходимо также развивать региональные, муниципальные и локальные системы оповещения об угрозе или начале землетрясений, в т.ч. оповещение специально подготовленных сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, органов местного самоуправления, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, руководителей учреждений и предприятий, а также населения.

 

Экзогенные геологические процессы. В 2008 году на Байкальской природной территории катастрофических проявлений экзогенных геологических процессов не зафиксировано.

Существующая в настоящее время на Байкальской природной территории сеть участков наблюдения за опасными экзогенными геологическими процессами недостаточна. При этом количество наблюдательных участков в 2008 году сократилось по сравнению с 2007 годом более чем в 2 раза (5 и 12, соответственно). Результаты выполняемых наблюдений дают лишь фрагментарные данные о режиме опасных экзогенных процессов. Для получения более полных данных, необходимых для осуществления достоверного прогноза развития опасных экзогенных геологических процессов на территории Байкальской природной территории, следует на порядок увеличить количество наблюдательных участков.

Установлено, что во многих случаях активизация экзогенных геологических процессов провоцируется хозяйственной деятельностью. Для снижения негативного воздействия экзогенных геологических процессов необходимо предварять любые антропогенные и техногенные воздействия на геологическую среду соответствующими инженерно-геологическими и геолого-экологическими исследованиями, которые предусмотрены существующей нормативно-правовой документацией.

В связи с возможной активизацией экзогенных геологических процессов в результате Култукского землетрясения 27 августа 2008 года необходимо провести обследование потенциально опасных участков в Южном Прибайкалье, в т.ч. верховий бассейнов селеопасных рек (зоны питания селей), оползне- и обвалоопасных склонов и др.

Миграция углеводородов. Углеводородные системы Байкала изучены недостаточно, необходимо усилить соответствующие научные исследования.

В результате проведения Международной научно-исследовательской экспедиции «Миры» на Байкале» получены новые данные об углеводородных системах Байкала. Необходимо продолжить эти исследования в 2009 году на втором этапе экспедиции.

Естественные проявления газа на Байкале могут представлять экологическую опасность. Выбросы газа со дна озера создают малозаметные с поверхности льда промоины и пропарины, представляющие угрозу для транспортных средств и рыбаков. Необходимо организовать мониторинг и картографирование опасных ледовых явлений Байкала и информировать местное население, рыбаков, туристов об опасности.

Существующий на дне Байкала слой газогидратов играет важную экологическую роль. Нарушение газогидратного слоя может вызвать масштабные выбросы метана в озеро, что приведет к экологической катастрофе. Необходимо исследовать степень гидрофлюидной устойчивости газогидратного слоя на дне Байкала в условиях исключительно высокой динамики проявления современных геологических процессов и принять меры к сохранению газовых гидратов в ненарушенном состоянии.

Минерально-сырьевые ресурсы и недропользование. Объемы недропользования на Байкальской природной территории в 2008 году по сравнению с 2007 годом несколько увеличились. В 2008 году в пределах БПТ всего было выдано 28 лицензий:

- в Республике Бурятия – 17 лицензий на добычу песчано-гравийной смеси;

- в Иркутской области – 11 лицензий (на добычу гранита – 2 шт., кирпичных глин – 3 шт., песчано-гравийных смесей – 2 шт., известняка для цементного сырья – 1 шт. и на добычу нефти и газа – 3 шт. (в ЭЗАВ БПТ).

Отозвано 4 лицензии на недропользование: в Иркутской области – 1, в Республике Бурятия – 1, в Забайкальском крае – 2).

До сих пор не найдены возможности устранения сильного загрязняющего влияния на р. Модонкуль хвостохранилищ и дренажных вод недействующего Джидинского вольфрамо-молибденового комбината в Закаменском районе Республики Бурятия.

По-прежнему не ведутся систематические наблюдения за происходящими процессами в районе г. Гусиноозерска, где на недействующих угольных шахтах после прекращения шахтного водоотлива может протекать процесс восстановления депрессионной воронки, и не исключена возможность развития процесса подтопления на застроенной территории. Необходимо создание наблюдательной сети мониторинга для оценки изменений состояния подземных вод и экзогенных геологических процессов на данной территории, контроля безопасности поверхностного и подземного водозаборов для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Подобные проблемы очевидны для зоны влияния Тугнуйского угольного разреза. Проект наблюдательной сети для района г. Гусиноозерска подготовлен ГУП «ТЦ Бурятгеомониторинг» после обследования объекта в 2005 году, но до настоящего времени наблюдательная сеть не создана.

Специального внимания требуют планы освоения крупнейшего в России Холоднинского месторождения свинцово-цинковых сульфидных руд в Северо-Байкальском районе Республики Бурятия. Экологические последствия освоения вольфрамовых сульфидных месторождений в районе Джидинского вольфрамомолибденового комбината в Закаменском районе Республики Бурятия должны быть приняты во внимание при проработке решений об освоении сульфидных руд Холоднинского месторождения.

Земли. Общая площадь земельного фонда на БПТ на конец 2008 года составляла 47569,09 тыс. га. В собственности граждан и юридических лиц находится 2 616,3 тыс. га, что составляет 5,5 % от площади всего земельного фонда БПТ. Доля земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 45 135,9 тыс. га или 94,5 %.

В целом по БПТ по данным статистического наблюдения в течение 2008 года произошло незначительное перераспределение площади земель между категориями. Наибольшие изменения коснулись земель поселений (увеличение на 0,1 %) и земель запаса (уменьшение на 0,05 %).

Леса. В 2008 году в целом по БПТ площадь, покрытая лесной растительностью, увеличилась на 694,9 тыс. га (2,9% от площади покрытой лесом 2007 г. - 23731,1 тыс. га) и составила в 2008 году 2 4426 тыс. га, в том числе в Республике Бурятия – 11086,5 тыс. га, в Иркутской области – 8609,3 тыс. га, в Забайкальском крае -4730,2 тыс. га.

Расчетная лесосека спелых, перестойных лесных насаждений в 2008 году уменьшилась на 0,9 % и составила 16 062,5 тыс. м³. Объем рубок на БПТ спелых, перестойных лесных насаждений составил 3 096,6 тыс. м³ и уменьшился по сравнению с 2007 годом на 12,22% (в Иркутской области - на 28,4 %, в Усть-Ордынском БО – на 1,6 %, в Республике Бурятия – на 7,4 %). Объем рубок ухода возрос по сравнению с 2007 годом на 53,8 % и составил 152,98 тыс. га. В 2008 году санитарные рубки проведены на площади 8,8 тыс. га (в 2007 году - 8,1 тыс. га).

Общее количество пожаров на БПТ, в сравнении с 2007 годом, уменьшилось на 1 % - и составило 2 111 пожаров. Площадь, пройденная пожарами, составила 181,5 тыс. га и увеличилась по сравнению с 2007 годом в 1,2 раза.

 

Климатические условия. Средняя годовая температура воздуха в части территории Иркутской области входящей в Байкальскую природную территорию, превысила многолетние значения на 0,5-1,5°С. На части территорий Республики Бурятия и Забайкальского края, относящихся к Байкальской природной территории, погодные условия были неоднородными и теплыми. Среднегодовая температура воздуха на 1-2^о С и на 2-2,8° С, соответственно, превышала средние многолетние значения. Значительные температурные аномалии отмечались в большинстве периодов года на всей территории БПТ.

 

2. Антропогенные воздействия на окружающую среду БПТ в 2008 году составили:

- выбросы в атмосферу над Байкальской природной территорией 520 тыс. тонн (в 2007 году – 441,2 тыс. тонн, в 2006 году – 416 тыс. тонн). Примерно 75 % выбросов в атмосферу формируют города Ангарск, Иркутск, Шелехов, Усолье-Сибирское, Улан-Удэ, Селенгинск и Гусиноозерск. В 2008 году экстремально высокого загрязнения атмосферного воздуха не зарегистрировано. Города Иркутск, Улан-Удэ и Селенгинск продолжают оставаться в приоритетном списке городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В городах Усолье-Сибирское, Черемхово и Шелехов уровень загрязнения атмосферы был высокий, в городе Ангарске – повышенный. Как и в предыдущем году в 2008 году уровень загрязнения атмосферного воздуха в городах Байкальске, Слюдянка, Кяхта, Гусиноозерск, поселках Листвянке и Култуке, характеризовался как низкий. В целом загрязнение атмосферного воздуха над Байкальской природной территорией продолжает оставаться высоким, а объемы выбросов имеют тенденцию к увеличению;

- сбросы сточных вод в центральной и буферной экологических зонах БПТ - 527 млн. м³ (в 2007 году – 448,5 млн. м³, в 2006 году – 319,3 млн. м³). Более 98 % объема сбросов сточных вод в 2008 году формировали предприятия Республики Бурятия и до сентября месяца – Байкальский ЦБК, перешедший на замкнутый систему водооборота, а с 02.10.2008, прекративший выпуск основной продукции. Увеличение объемов сброса сточных вод связано с увеличением вырабатываемой электроэнергии Гусиноозерской ГРЭС. Динамика сбросов сточных вод в пределах буферной экологической зоны БПТ имеет значительную тенденцию к увеличению;

- образование отходов производства и потребления в центральной и буферной экологических зонах БПТ – 12354,3 тыс. тонн (в 2007 году – 11786,6 тыс. тонн, в 2006 году – 14295,9 тыс. тонн). Основную массу отходов производства и потребления, до 93 %, определяют предприятия в Республике Бурятия. Четкой тенденции к увеличению объемов образования и размещения отходов производства и потребления не прослеживается.

 За последние шесть лет (с 2003 года):

- на БПТ увеличились выбросы в атмосферу на 30,7 %, объем сбросов сточных вод в водные объекты - на 48,7 %, объем образования отходов производства и потребления - на 18,6 %;

- в центральной экологической зоне БПТ сократились выбросы на 43,5 % и сбросы - на 38,3 %, объем образования отходов увеличился на 8 %.

Общее антропогенное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории остается существенным и имеет тенденцию к увеличению.

Район Байкальского ЦБК. С 15.08.2008 хозяйственно-бытовые стоки ОАО «Байкальский ЦБК» и города Байкальска стали поступать на построенные очистные сооружения города Байкальска. Актом технической комиссии от 11.09.2008 установлено, что сброс очищенных промышленных сточных вод ОАО «Байкальский ЦБК» в озеро Байкал прекращен с 05.09.2008.

Приостановление производственной деятельности с 02.10.2008 в части варки целлюлозы было осуществлено на ОАО «БЦБК» в экстренном порядке, без проведения соответствующих технологических мероприятий, связанных с эксплуатацией оборудования в режиме останова и без учета возможных экологических последствий. На комбинате за период его эксплуатации суммарная масса накопленных отходов превышает 6 млн. тонн, которое может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, связанной с загрязнением окружающей среды.

На смену практически реализованному экологически важному мероприятию по переходу БЦБК на замкнутый водооборот, пришли другие проблемы – социальные и экономические. Кризисная социально-экономическая ситуация на ОАО «Байкальский ЦБК» возникла в сентябре 2008 года в связи с переходом комбината на замкнутую систему водооборота. В результате комбинат прекратил выпуск беленой целлюлозы. Производство же небеленой целлюлозы, возможное при новой системе водооборота, оказалось невыгодным, поскольку данная продукция не пользуется спросом на рынке. Около 2000 работников комбината были уволены. Заработная плата и компенсации уволенным работникам до конца 2008 года выплачены не были.

Снижение общих объемов выбросов в 2008 году на 13 % и составляющих их загрязняющих веществ от 10 % до 58 % связано с прекращением выпуска основной продукции, а также с ранее проводимыми на комбинате воздухоохранными мероприятиями.

Суммарный сброс очищенных сточных вод в озеро Байкал в 2008 году составил 27529,3 тыс. м³ (в 2007 году – 41364,2 тыс. м³). Снижение объемов сброса по отношению к прошлому году составило 13834,9 тыс. м³ или 33,45% и произошло за счет прекращения сброса сточных вод в озеро Байкал с 05.09.2008.

По наблюдениям за состоянием подземных вод на промышленной площадке Байкальского ЦБК в 2008 году можно сделать вывод о сохранении напряженной экологической ситуации. На промышленной площадке БЦБК, как и на Солзанском полигоне, где расположены карты-накопители шлам-лигниновых отходов комбината, загрязнение подземных вод остается высоким.

Зона БАМ. Состояние окружающей среды на участке зоны БАМ, расположенной в границах БПТ, остаётся удовлетворительным. В 2008 году не было ни одного случая чрезвычайных экологических ситуаций, залповых или аварийных сбросов и выбросов в атмосферу. В 2008 году, как и в прошлые годы, отрицательное влияние на воды Байкала стоков города Северобайкальска было минимальным. Выбросы в атмосферу от стационарных источников, сбросы недостаточно очищенных сточных вод в реки, впадающие в Байкал, и образование отходов по сравнению с 2007 годом снизились.

Другие природно-антропогенные объекты. В 2008 году на территориях Улан-Удэнского и Нижнеселенгинского промышленных узлов интенсивность загрязнения подземных вод, как и в прежние годы, оставалась высокой.

На территории Гусиноозерского промышленного узла продолжалось загрязнение подземных вод маломощного четвертичного и нижнемелового водоносных горизонтов на участках размещения Гусиноозерской ГРЭС (золоотвалов, промышленной площадки, подсобного хозяйства).

На территории Закаменского промышленного узла негативное воздействие на поверхностные и подземные воды продолжали оказывать объекты недействующего Джидинского ГОКа – отвалы горных пород, хвостохранилища.

 

3. Меры по охране озера Байкал, выполненные в 2008 году, характеризуются следующим.

Законодательное и нормативно-правовое регулирование в области охраны озера Байкал в 2008 году состояло в подготовке и реализации следующих мер:

а) для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти в области охраны озера Байкал в 2008 году состоялось второе заседание Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал;

б) с целью приведения в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации Минприроды России подготовило проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

в) в целях регламентации взаимодействия органов государственной власти в сфере охраны озера Байкал в 2008 году были разработаны проекты нормативных документов:

- порядка осуществления государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

- регламента взаимодействия контрольно-надзорных органов исполнительной власти при осуществлении мероприятий по выявлению правонарушений в области охраны озера Байкал;

- порядка координации научных исследований уникальной экологической системы озера Байкал;

г) для совершенствования государственной системы мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал в 2008 году разработан План мероприятий, который содержит около 40 мероприятий по совершенствованию государственной системы мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал.

В 2008 году не удалось завершить принятие законопроекта, устанавливающего размер и границы водоохраной зоны озера Байкал, а также утверждение нормативных правовых актов Минприроды России:

- нормативов предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал;

- перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экодогической системы озера Байкал.

Мероприятия по охране озера Байкал были профинансированы из федерального бюджета в 2008 году в размере 78,1 млн. руб. (в 2007 году - 68,56 млн. руб., в 2006 году – 75,6 млн. руб., в 2005 году – 61,25 млн. руб.), в том числе: 62,3 млн. руб. - капитальные вложения, 8,4 млн. руб. – НИР, 7,4 млн. руб. – текущие расходы. Основные капитальные вложения осуществлялись на строительство очистных сооружений по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод г. Байкальска. В результате НИР подготовлены проекты нормативных правовых документов в сфере охраны окружающей среды Байкальской природной территории и выполнен анализ изученности современных геологических процессов в ЦЭЗ БПТ. Средства на текущие расходы направлялись на проведение государственного мониторинга состояния недр и выполнение анализов изученности современных геологических процессов центральной экологической зона БПТ и состояние недр.

В 2008 году на водохозяйственные и водоохранные мероприятия на Байкальской природной территории Росводресурсами из средств федерального бюджета было направлено 92,847 млн. руб., в том числе 3,97 млн. руб. капитальных вложений (2007 году – всего затрат 195,137 млн. руб. и 180,627 млн. руб. капитальных вложений, соответственно).

В 2008 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, расположенных на БПТ, были профинансированы капитальные вложения, и прочие мероприятия в рамках региональных программ в части охраны озера Байкал в размере 152,219 млн. руб. (в 2007 году – 378,42 млн. руб.).

 

Экологический мониторинг. В 2008 году государственный экологический мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал и БПТ осуществлялся организациями Росгидромета, Росприроднадзора, Росводресурсов, Рослесхоза, Роснедр, Росрыболовства, Роснедвижимости, Россельхознадзора. Кроме того, для целей мониторинга БПТ использовались данные учета и контроля, проводимого органами Ростехнадзора, Роспотребнадзора, Ространснадзора, Росстата, МЧС России.

Межведомственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал на заседании, состоявшемся 29.04.2008, рассмотрела следующие вопросы в части экологического мониторинга:

- о результатах государственного экологического мониторинга на Байкальской природной территории в 2007 году;

- о разработке плана мероприятий по совершенствованию государственной системы мониторинга уникальной экосистемы озера Байкал;

- о разработке Порядка проведения государственного экологического мониторинга уникальной экосистемы озера Байкал.

По итогам заседания Межведомственной комиссии были приняты решения по совершенствованию государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал и БПТ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» было утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указанным постановлением из полномочий Росприроднадзора было исключено осуществление мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал. Одновременно были дополнены полномочия Росгидромета - «государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции)».

В связи с этим в 2008 году Росприроднадзор не заказывал проведение работ по Государственному экологическому мониторингу озера Байкал, как это было в 2005, 2006 и 2007 годах (см. соответствующие подразделы в выпусках государственного доклада «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2005 году», а также в 2006 и в 2007 годах).

В 2008 году мониторинг состояния вод акватории озера Байкал по гидрохимическим и гидрофизикохимическим показателям с использованием нового судового информационно-измерительного комплекса «Акватория-Байкал» не проводился из-за повреждения.

В 2008 году организациями Росгидромета, Минприроды России и других федеральных органов исполнительной власти продолжались традиционные мониторинговые наблюдения. Продолжала действовать сложившаяся в 2004-2007 годах система мониторинга БПТ, в которой используется высокотехнологичное оборудование, применяются современные средства автоматизации процессов сбора, обработки и анализа информации о состоянии окружающей среды.

Существующая система мониторинга БПТ и уникальной экологической системы озера Байкал требует реконструкции наблюдательной сети Росгидромета, восстановления полной схемы гидрохимического, гидробиологического мониторинга, совершенствование и пополнение новейшими приборами лабораторной базы, восстановление байкальского научно-исследовательского флота, дополнительного развития аэрокосмического мониторинга, оптимизации статистической отчетности, комплексного взаимодействия уполномоченных органов в области государственного экологического мониторинга.

Экологический контроль. Деятельность по государственному экологическому контролю на Байкальской природной территории в 2008 году снизилась – количество проверок по сравнению с 2007 годом сократилось в 1,9 раза и составило 461 (в 2007 году – 896).

В результате проверок было выявлено 988 нарушений (в 2007 году - 2834, в 2006 году – 1351). Почти на все нарушения юридическим и физическим лицам были выданы предписания и наложены штрафные санкции в общей сумме – 2705,1 тыс. руб. (в 2007 году - 2955,01 тыс. руб., в 2006 году – 2068,6 тыс. руб.). К административной ответственности привлечено 162 юридических и физических лиц (в 2007 году - 201, в 2006 году – 360 лиц).

Предъявлено возмещения ущерба окружающей среде в общей сумме 3931,687тыс. руб. (в 2007 году - 1336,76 тыс. руб., в 2006 году – 1701,38 тыс. руб.). Возмещено ущерба –2903,16 тыс. руб. (в 2007 году - 365,8 тыс. руб., в 2006 году – 58,361 тыс. руб.).

Контрольные мероприятия проводились совместно с другими контрольно-надзорными органами субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории: природоохранными прокуратурами, управлениями внутренних дел, инспекциями по налогам и сборам, центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также с департаментом государственного контроля по Сибирскому федеральному округу. Таких совместных проверок в 2008 году было – 17 (в 2007 году – 93).

Экологические правонарушения. В 2008 году количество правонарушений, зарегистрированных на БПТ по сравнению с 2007 годом уменьшилось на 1,6 % и составило 2412 (в 2007 г. - 2 452), количество экологических преступлений уменьшилось на 21 % и составило 3 432 (в 2007 году - 4 351 экологических преступлений).

Международное сотрудничество. Наиболее значимыми мероприятиями в 2008 году были следующие.

С 9 по 10 апреля 2008 года в г. Улан-Удэ состоялся совместный семинар ГЭФ и ПРООН ЮНЕСКО «Комплексное управление трансграничным водоразделом бассейна озера Байкал». Цель его проведения заключалась: в поддержке Российской Федерации и Монголии устойчивого комплексного управления водными ресурсами бассейна озера Байкал и снижения уровня его загрязнения, проведении трансграничного диагностического анализа, оказании помощи при разработке планов комплексного управления водными ресурсами.

В рамках реализации Соглашения между Правительствами Российской Федерации и Монголии по охране и использованию трансграничных вод было проведено VIII совещание уполномоченных Правительств Российской Федерации и Монголии, состоявшееся в период с 29-30 мая 2008 года в городе Улан-Удэ. Помимо основных направлений реализации Соглашения были рассмотрены: предложения об утверждении перечня дополнительных показателей для проведения мониторинга трансграничных вод, проекты отчетов по информационному обмену, о санитарно-эпидемиологической обстановке, проект программы совместного отбора проб воды из трансграничных рек.

В рамках российско-германского проекта «Разработка концепции управления твердыми бытовыми отходами в туристической зоне озера Байкал (о. Ольхон)» были осуществлены мероприятия второго года экологического проекта.

8-11 сентября 2008 года в городе Иркутске состоялся V Байкальский экономический форум. В рамках форума было проведено два пленарных заседания: "Роль Сибири и Дальнего Востока в глобальном развитии" и "Сибирь - земля возможностей", а также международная конференция "Европа - Россия - Азиатско-Тихоокеанский регион: пути интеграции и сотрудничества в энергетической сфере". Во время форума работали 10 "круглых столов", 7 секций, международные конференции, прошли выставки и презентации.

 

Обеспечение доступа к информации. Интернет-сайт Минприроды России «Охрана озера Байкал» на конец 2008 года включал более 900 html-страниц, 1086 карт судового мониторинга вод Байкала, более 10 000 информационных продуктов космического мониторинга (годовой прирост 2400 продуктов), более 2600 видовых фотографий.

На сайте были опубликованы следующие информационные материалы:

- промежуточные и итоговые результаты голосования конкурса «7 чудес России», в котором участвовало озеро Байкал;

- итоговые материалы заседания Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал, которое состоялось в Минприроды России 29 апреля 2008 года;

- новые продукты космического мониторинга БПТ: ежедневные и накопленные за 10 дней индексы состояния растительного покрова (NDVI и EVI).

За период с 1 января по 31 декабря 2008 года на сайте зафиксировано 222 565 посещений, скачано 130 Гигабайт данных. В 2008 году посещаемость сайта по сравнению с 2007 годом возросла на 28% и составила в среднем 585 посещений в день.

 

4. В 2009 году в деятельности по охране озера Байкал необходимо осуществить следующие важнейшие меры:

- в области нормативно-правового регулирования принятие Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране озера Байкал» и отдельные законодательные акты»; принятие актов Правительства Российской Федерации, обеспечивающих: 1) изменение перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне БПТ, 2) утверждения водоохраной зоны озера Байкал; принятие нормативных правовых актов Минприроды России, утверждающих нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и Перечень особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных веществ для уникальной экологической системы озера Байкал;

- в сфере программно-целевого управления охраной озера Байкал необходима разработка и внесение в Правительство Российской Федерации проекта концепции федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории»;

- в сфере территориального планирования завершение разработки проекта «Схема территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории» и представления его на согласование в уполномоченные органы в соответствии с действующим законодательством;

- в сфере государственного экологического контроля необходимо скорейшее утверждение Регламента взаимодействия контрольно-надзорных органов исполнительной власти при осуществлении мероприятий по выявлению правонарушений в области охраны озера Байкал и Комплексного плана контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории в 2008-2009 гг.

- в области экологического мониторинга осуществить необходимые капитальные вложения в наблюдательную сеть мониторинга подземных вод и донных отложений Байкала, в организацию комплексного мониторинга поверхностных и подземных вод в районе предприятий, оказывающих негативное влияние на уникальную экологическую систему озера Байкал (Байкальский ЦБК, Селенгинский ЦКК, г. Улан-Удэ);

- в сфере обеспечения безопасности туристско-рекреационного и хозяйственного развития осуществлять меры по геологическому доизучению и мониторингу опасных геологических процессов в центральной экологической зоне БПТ.