ВВЕДЕНИЕ

Схема территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории (СхТП ЦЭЗ БПТ) разработана Федеральным государственным унитарным научно-производственным предприятием «Российский федеральный геологический фонд» (ФГУНПП «Росгеолфонд», г. Москва) по заказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в рамках  Государственного контракта от 30.04.2008  № СЛ-12-03/43 на создание и поставку научно-технической продукции для государственных нужд.

Исходя из особого значения озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и природным объектом всемирного наследия, определяемого, в первую очередь, Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» [19], СхТП ЦЭЗ БПТ имеет статус документа территориального планирования Российской Федерации, применительно к части ее территории (статья 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004  № 190-ФЗ [27]).

СхТП ЦЭЗ БПТ подготовлена в соответствии с требованиями:

- Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ [27];

- Положения о составе схем территориального планирования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.11.2006 
№ 680) [66];

- Положения о подготовке и согласовании проекта схемы территориального планирования Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.03.2008 № 198) [65];

- Требований к техническим и программным средствам ведения слоев цифровой картографической основы схем территориального планирования Российской Федерации (утв. приказом Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства геодезии и картографии от 01.08.2007  № 74/120/20-прю.) [123].

СхТП ЦЭЗ БПТ состоит из 5 томов и содержит:

1) положения о территориальном планировании центральной экологической зоны Байкальской природной территории;

2) карты (схемы) территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории;

3) обосновывающие материалы к проекту схемы территориального планирования центральной экологической зоны Байкальской природной территории;

4) табличные данные к обосновывающим материалам  схемы территориального планирования ЦЭЗ БПТ;

5) карты-схемы к обосновывающим материалам схемы территориального планирования ЦЭЗ БПТ.

           СхТП ЦЭЗ БПТ разработана на следующие проектные периоды:

I   этап (первая очередь) –  2010 - 2015 гг.

II  этап (расчетный срок) – 2016 - 2025 гг.

Положения о территориальном планировании центральной экологической зоны Байкальской природной территории разработаны на основе комплексного анализа природных условий и ресурсов, современного использования территории, социально-экономического положения муниципальных образований, расположенных на территории центральной экологической зоны БПТ, с учетом:

1) концепций и федеральных целевых программ в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации и Байкальского региона:

- Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 гг.), (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008  № 1662-р) [146];

- Проекта Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области на период до 2025 года (внесен Минрегионом России в Правительство Российской Федерации 15.05.2009 [148]);

- Стратегии социально-экономического развития Сибири (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 7.06 2002  № 765-р) [149];

- Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года  (утв. указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007  № 1351) [150];

- Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 1.03.2003 № 256-р) [151];

- Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» на 2002-2010 годы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 5.12.2001  № 848) [152];

- Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001  № 675) [157];

- Федеральной целевой программы «Развитие образования на 2006-2010 годы» (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2005  № 803) [158];

- Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.11.2008  № 1734-р) [153];

- Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.06.2008  № 877-р) [154];

- Энергетической стратегии России на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства Российской  Федерации от 28.08.2003 № 1234-р) [155];

- Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики Российской Федерации до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.02.2008  № 215-р) [156];

- Экологической Доктрины Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.08.2002  №1225-р) [147];

2) региональных  программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития Иркутской области и Республики Бурятия:

- Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2027 года (одобрена постановлением Правительства Республики Бурятия от 04.05.2007 № 151) [160];

- Республиканской целевой программы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Республики Бурятия в 2008 - 2010 годах и на период до 2019 года (утв. законом Республики Бурятия от 27.12.2007 № 57-IV) [168];

- Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 23.10.2006 № 340) [173];

- Республиканской целевой программы "Развитие здравоохранения Республики Бурятия на 2009-2011 годы и на период до 2017 года" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.12.2008 № 594) [172];

- Республиканской целевой программы "Экология и природные ресурсы Республики Бурятия (2005-2008 гг.)" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.05.2005 № 151) [165];

- Республиканской целевой программы "Чистая вода Республики Бурятия на 2009-2017 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.01.2009 № 4) [171];

- Республиканской целевой программы "Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Республики Бурятия на 2009 - 2011 годы" (утв. законом Республики Бурятия от 14.11.2008  № 615-IV) [166];

- Республиканской целевой программы "Строительство объектов физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в Республике Бурятия на 2008-2010 годы" (утв. законом Республики Бурятия от 18.03.2008  № 183-IV) [174];

- Программы социально-экономического развития Иркутской области на 2006 - 2010 годы (утв. законом Иркутской области от 14.01.2006  № 12) [179]:

- Областной государственной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований Иркутской области на 2008 - 2010 годы" (утв. постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 17.09.2008 № 45/33-ЗС) [184];

- Областной государственной целевой программы «Защита окружающей среды в Иркутской области на 2007-2010 годы» (утв. постановлением Законодательного собрания Иркутской области от 22.09.2005 № 12/45-ЗС) [180];

- Концепции развития туризма в Иркутской области на период до 2010 года (одобрена постановлением главы администрации Иркутской области от 29.04.2003 № 61-ПГ) [182];

3) границ  Байкальской природной территории и её экологических зон (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006  № 1641-Р) [43];

4) документов территориального планирования Иркутской области и Республики Бурятия, а также муниципальных образований районного статуса, расположенных на территории ЦЭЗ БПТ;

5) предложений государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти Иркутской области и Республики Бурятия, органов местного самоуправления, а также заинтересованных физических и юридических лиц.

Графическая часть СхТП ЦЭЗ БПТ представлена:

1) картами современного использования центральной экологической зоны БПТ

   (М 1:500 000):

              - административно-территориальное деление ЦЭЗ БПТ;

  - использования земель ЦЭЗ БПТ;

  - целевое назначение лесов ЦЭЗ БПТ;

2) схемами ограничений (М 1:500 000):

  - территории объектов культурного наследия;

  - зоны с особыми условиями использования территории;

  - территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций

    природного и техногенного характера;

3) картами (схемами) мероприятий, планируемых границ земель и зон

    планируемого размещения объектов капитального строительства (М 1:500 000):

  - картой мероприятий, планируемых границ земель и зон планируемого

    размещения объектов капитального строительства;

  - схемой мероприятий социально-экономического развития территории;

  - схемой мероприятий по охране уникальной экосистемы озера Байкал;

  - схемой развития транспорта;

  - схемой развития инженерной инфраструктуры;

  - схемой мероприятий по защите территорий от воздействия чрезвычайных

    ситуаций природного и техногенного характера.

Материалы по обоснованию СхТП ЦЭЗ БПТ  в текстовой форме включают в себя:

          1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования ЦЭЗ БПТ;

          2) перечень мероприятий по территориальному планированию;

          3) обоснование предложений по территориальному планированию и этапы их реализаций, включающие оценку природных условий и ресурсов, современного использования центральной экологической зоны БПТ, антропогенного воздействия на природную среду центральной экологической зоны БПТ, обоснование мероприятий по территориальному планированию центральной экологической зоны БПТ;

          4) перечень основных факторов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В разработанной СхТП ЦЭЗ БПТ представлены планы развития:

- государственной инфраструктуры федерального и регионального уровня (транспортной, инженерной);

-   территории для установления размещения объектов капитального строительства для государственных нужд;

-   зон с особыми условиями использования территории.

            Соисполнителем работ, предусмотренным Государственным контрактом от 30.04.2008 № СЛ-12-03/43 на создание и поставку научно-технической продукции для государственных нужд, Институтом географии им. В.Б. Сочавы СО РАН  были выполнены следующие разделы СхТП ЦЭЗ БПТ:

- мероприятия по защите территорий от воздействий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 1, раздел 2.4.);

- карта (схема) зон с особыми условиями использования территорий центральной экологической зоны БПТ (том 2, приложение Б.2.);

- карта (схема) территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 2, приложение Б.3);

- схема мероприятий по защите территорий от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 2, приложение В.5);

- обосновывающие материалы к СхТП ЦЭЗ БПТ (том 3, раздел 3.1, Природные условия и ресурсы ЦЭЗ БПТ, подразделы: 3.1.1. Климат; 3.1.5. Земельные и агроприродные ресурсы - в части почв и агроприродных ресурсов; 3.1.6. Лесные ресурсы; 3.1.7. Ландшафты; 3.1.8. Рекреационные ресурсы; 3.1.9. Экологическое зонирование; раздел 3.2, Современное использование ЦЭЗ  БПТ, подразделы: 3.2.2. Расселение; 3.2.3. Социально-экономические условия; 3.2.7. Сельское хозяйство; 3.2.8. Охота - в части иллюстраций, 3.2.9. Рыбное хозяйство; 3.2.10. Лесное хозяйство; 3.2.12. Топливно-энергетический комплекс; 3.2.13. Транспортная инфраструктура; 3.2.14. Инженерная инфраструктура);

- перечень основных факторов рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (том 3, раздел 4);

-  карты к обосновывающим материалам  СхТП ЦЭЗ БПТ, в т.ч.: типы годового хода атмосферных осадков, типы климата, почвы, биота, ландшафты, схема экологического зонирования ЦЭЗ БПТ, население, загрязнение снежного покрова, вклад различных отраслей промышленности в валовые выбросы  (том 5,  приложения: М.1; М.2; М.8; М.9; М.10; М.11; Н.1; Н.4; Н.5.).