ВВЕДЕНИЕ

 

Настоящий, 19-ый, выпуск ежегодного доклада «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране» содержит обобщение и анализ итогов наблюдений и сведения о природоохранной деятельности на озере Байкал и Байкальской природной территории в 2012 году. Для Минприроды России выпуск доклада о Байкале является 10-ым и потому юбилейным.

 

В 2012 году в мероприятиях по охране озера Байкал участвовали организации Росприроднадзора, Росгидромета, Роснедр, Росводресурсов, Ространснадзора, Росреестра, Росрыболовства, МЧС России; органы исполнительной власти Республики Бурятия, Иркутской  области, Забайкальского края; институты СО РАН и другие предприятия и учреждения. Перечень и адреса этих организаций, приведены в приложении 1.

Минприроды России осуществляло свои полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды озера Байкал и по координации деятельности подведомственных агентств и служб – Роснедр, Росводресурсов, Рослесхоза, Росприроднадзора, Росгидромета.

 

В 2012 году постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2012  № 847 утверждена Федеральная целевая программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы». Положение об управлении ее реализацией утверждено приказом Минприроды России от 28.11.2012   № 403. В 2012 году  Минприроды  России были выпущены приказы от  27.09.2012 № 296, которым утверждена  форма соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование природоохранных мероприятий,  предусмотренных ФЦП,  и  от 18.10.2012   № 329,  на основании которого ФГБУ «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» предоставляются целевые субсидии на финансовое обеспечение отдельных мероприятий Программы с целью организации размещения государственного заказа. Сведения о содержании Программы, ее нормативно-правовом обеспечении и результатах реализации в 2012 году рассматриваются в подразделе 2.2.1.

 

Межведомственная комиссия по вопросам охраны озера Байкал на своем очередном заседании 02.04.2012 рассмотрела вопросы, касающиеся исполнения требований природоохранного законодательства в области охраны озера Байкал, утверждения федеральной целевой программы, развития государственного экологического мониторинга озера Байкал и Байкальской природной территории (подробнее в подразделе 2.1).   

 

Размер финансирования всех мероприятий по охране озера Байкал из федерального бюджета составил в 2012 году 982,87 млн. руб. (в 2011 году – 971,49 млн. руб.), из них 826,29 млн. руб. было выделено в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», 156,58 млн. руб. – в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и из других источников. Распределение средств по видам расходов следующее: 198,87 млн. руб. составили капитальные вложения, 7,45 млн. руб. – государственный мониторинг состояния недр на БПТ,  8,19 млн. руб. – НИОКР, 768,36 млн. руб. - прочие нужды. Из бюджетов субъектов Российской федерации на инвестиционные и другие проекты по охране озера Байкал израсходовано 60,462 млн. руб., в 2011 году – 90,294 млн. руб. (см. подраздел 2.2.2).

 

Крупнейший загрязнитель озера Байкал – Байкальский ЦБК в 2012 году увеличил выпуск продукции на 12,8 % с 59,8 до 67,5 тыс. тонн целлюлозы. Объемы сбросов при этом увеличились  на 42% с 26,7 млн. м³ до 37,9 млн. м³. Решением  Арбитражного суда Иркутской области от 20.12.2012 по делу № А19-10986/09-60 ОАО «Байкальский ЦБК» признан банкротом. Требования кредиторов, крупнейшим среди которых являлся Альфа-Банк, на 19.12.2012 года составляли 2 862 миллиона рублей. Конкурсное производство открыто на срок до 5 июня 2013 года. Согласно действующему законодательству следующим этапом банкротства является распродажа имущества предприятия (подробнее о проблемах, связанных  с Байкальским ЦБК - в подразделе 1.3.1).

 

Настоящий выпуск государственного доклада в основном повторяет структуру доклада за 2011 год, которая соответствует Федеральному закону от 10.01.2002  № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  и  Федеральному  закону  от  01.05.1999  № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал».  В структуре доклада выделен подраздел 2.2.1. «Реализация ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», вновь включено приложение «Рекомендации органам управления по предотвращению вредных воздействий на окружающую среду Байкальской природной территории».

 Материал доклада разбит на две части (состояние и меры). Характеристика состояния окружающей среды упорядочена по ее структурным элементам и компонентам природной среды, определенным в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Сведения о мерах по охране озера Байкал сгруппированы по их видам, предусмотренным этим же законом.

 

Внутренняя структура каждого подраздела может иметь 1, 2 или 3 уровня и соответственно обозначается:

- заголовками в отдельной строке (жирным шрифтом);

- заголовками в начале абзацев (жирным шрифтом);

- заголовками в начале абзацев (набором в разрядку).

В тексте каждого подраздела доклада, как правило, присутствует информация трех видов:

- общая информация справочного характера, необходимая для понимания описываемых процессов, явлений и мер (набрана курсивом);

- конкретная информация за 2012 год;

- выводы и рекомендации.

 

Более подробные сведения о состоянии озера Байкал и его экосистемы приводятся в бюллетенях государственного экологического мониторинга. Выпуск этих бюллетеней по компонентам природной среды и видам антропогенных воздействий начат в 2005 году после ввода в эксплуатацию Информационной системы государственного экологического мониторинга БПТ. Бюллетени доступны для всех заинтересованных лиц на официальном сайте Минприроды России «Охрана озера Байкал» (www.geol.irk.ru/baikal) – в разделе «Экологический мониторинг». На этом же сайте размещен электронный вариант настоящего доклада и докладов за 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 годы.

 

Сведения о составителях и источниках информации приведены в конце доклада. Наименования организаций и их ведомственная принадлежность приведены по состоянию на 01.01.2013 – отражена юридическая компетенция организаций в отчетном периоде – в 2012 году. Замечания и предложения следует направлять по указанным в конце доклада адресам, а также:

- Минприроды России, Департамент экономики и финансов, 123995, Москва, Большая Грузинская ул., 4/6, тел. 8 (499)-254-71-10;

- Сибирский филиал ФГУНПП «Росгеолфонд», 664007, Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 29, тел./факс 8 (3952)- 33-22-04, 21-70-46, E-mail: geol@irk.ru.