Подпрограмма "Охрана озера Байкал и БПТ"

ПОДПРОГРАММА "ОХРАНА ОЗЕРА БАЙКАЛ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ"
ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"
утв. постановлением Правительства РФ №860 от 7 декабря 2001 г.

Сведения о выполнении подпрограммы

Подпрограмма "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" разработана и реализуется во исполнение Федерального закона "Об охране озера Байкал", предусматривающего комплексную систему мер по его защите и сбережению как уникального объекта, включенного в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Байкальская природная территория площадью 30,7 млн. гектаров подразделена на следующие экологические зоны:

центральная, включающая озеро Байкал с островами, прилегающие к озеру водоохранную зону и особо охраняемые природные территории;

буферная, размещенная за пределами центральной зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах Российской Федерации;

зона атмосферного влияния – территория, находящаяся вне водосборной площади озера в пределах Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, оказывающие негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Наиболее негативное влияние на экологию озера оказывают Южно-Байкальский и Северо-Байкальский промышленные узлы, а также промышленные предприятия и населенные пункты, расположенные в бассейне озера Байкал.

Основными источниками загрязнения атмосферного воздуха в центральной экологической зоне являются предприятия и автотранспорт гг. Байкальска, Слюдянки, Култука, Северобайкальска. Выбросы загрязняющих веществ в этой зоне наиболее отрицательно влияют на экологию озера Байкал.

В буферной экологической зоне неблагоприятное состояние атмосферного воздуха определено в районе Улан-Удинского, Гусиноозерского, Кяхтинского, Нижнеселенгинского и Петровск-Забайкальского промышленных узлов. Основными загрязнителями воздушного бассейна в зоне атмосферного влияния являются стационарные источники промышленных объектов в гг. Ангарске, Иркутске, Усолье-Сибирское, Шелехове, Черемхово (предприятия теплоэнергетики, химической и нефтехимической промышленности, цветной металлургии и др.).

Продолжает оставаться неблагополучной обстановка с размещением отходов производства и потребления. Отходы, сконцентрированные в отвалах, хвостохранилищах, свалках, временных накопителях, не приспособленных для хранения местах, являются источниками загрязнения поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха и почв.

При продолжающемся ухудшении условий обитания и естественного воспроизводства рыбных запасов в бассейне озера Байкал деятельность рыбоводных предприятий по искусственному воспроизводству ценных промысловых видов рыб не обеспечивает требуемый уровень выпуска молоди осетровых и сиговых видов рыб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1306 была утверждена Комплексная федеральная программа по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна, в результате реализации которой на Байкальской природной территории к 2000 году на 16,7 процента снижены выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и на 26,2 процента уменьшены сбросы загрязненных сточных вод в водные объекты бассейна озера Байкал.

Однако ситуация продолжает оставаться неудовлетворительной для такого уникального водного объекта.

Из-за недостаточного финансового обеспечения ряд мероприятий не был выполнен. Не профинансированы такие важнейшие мероприятия, как строительство установок для очистки сточных вод малых населенных пунктов, перевод карбюраторного автотранспорта на неэтилированный бензин, внедрение альтернативных энергоустановок. Объекты, по которым не завершено строительство к 2001 году, рассматриваются как приоритетные для включения в данную подпрограмму.

В рамках реализации настоящей подпрограммы необходимо решить следующие основные проблемы:

преодоление тенденции ухудшения экологического состояния озера Байкал;

ликвидация или радикальное перепрофилирование экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;

предотвращение снижения биологического разнообразия озера Байкал и Байкальской природной территории;

сохранение и развитие традиционного ресурсосберегающего природопользования на Байкальской природной территории.

Цель, основные задачи и система мероприятий подпрограммы

Целью подпрограммы является оздоровление озера Байкал и Байкальской природной территории.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

в центральной экологической зоне – переориентация хозяйственной деятельности и инфраструктуры на экологически приемлемые виды, обеспечение гармоничного сочетания жизнедеятельности населения и функционирования хозяйственных объектов с окружающей природной средой, создание долговременной экологически обоснованной системы ограничения хозяйственной деятельности на основе функционального зонирования территории и данной экологической зоны, охрана сохранившихся наземных и мелководных сообществ, а также природных условий, обеспечивающих их сохранность, создание долгосрочной системы охраны и восстановления отдельных сообществ, популяций и видов, состояние которых ухудшается;

в буферной экологической зоне – сокращение сбросов загрязняющих веществ от хозяйственных объектов в речную сеть бассейна озера Байкал, внедрение природосберегающих методов ведения сельского и лесного хозяйства, основанных на экосистемном подходе, совершенствование территориальной системы охраны природы;

в зоне атмосферного влияния – последовательное уменьшение выбросов вредных веществ в атмосферу.

Реализация подпрограммы проводится в два этапа.

На I этапе (2002 - 2004 годы) намечено:

начало работ по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината;

проведение природоохранных мероприятий, связанных с закрытием Джидинского вольфрамово-молибденового комбината;

реконструкция котельной в заповеднике "Байкальский".

Намечается выполнение работ по утилизации и захоронению отходов производства и потребления, берегоукреплению, очистке русел малых рек, внедрению малоотходных и безотходных технологий.

На II этапе (2005 - 2010 годы):

завершение работ по перепрофилированию Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и других экологически опасных объектов хозяйственной деятельности;

завершение работ по берегоукреплению, очистке русел малых рек и упорядочению складирования, захоронения и переработке отходов.

Система мероприятий подпрограммы направлена на достижение намеченной цели и решение поставленных задач (таблица 1).

Мероприятия подпрограммы основаны на согласованных предложениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятий и организаций, расположенных на Байкальской природной территории, и предусматривают:

сохранение биологического разнообразия ландшафтов Байкальской природной территории, включающее восстановление и сохранение природных комплексов и реабилитацию нарушенных хозяйственной деятельностью территорий, сохранение памятников природы, восстановление естественных нерестилищ и строительство рыборазводных заводов, развитие и регламентацию традиционных видов природопользования;

ликвидацию или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов;

очистку русел малых рек, противоэрозионные, берегоукрепительные и культурно-технические работы, строительство газоводоочистных сооружений, утилизацию, обезвреживание и захоронение отходов;

научное обеспечение реализации подпрограммы;

развитие единой государственной системы экологического мониторинга, информационное и нормативно-правовое обеспечение реализации подпрограммы, разработку комплексных схем охраны и использования природных ресурсов Байкальской природной территории.

Ресурсное обеспечение подпрограммы приводится в таблице 2.

Эффективность подпрограммы

Результаты реализации мероприятий подпрограммы:

восстановление качественных характеристик экологической системы озера Байкал;

восстановление нарушенных ландшафтов бассейна озера Байкал;

обеспечение экологически безопасного развития экономики региона;

сохранение биологического разнообразия Байкальской природной территории.

Экономическая эффективность подпрограммы за счет снижения ущерба от загрязнения окружающей природной среды предположительно составит 5,3 млрд. рублей в год.

Таблица 1

Мероприятия подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

	Финансовые средства на 2002 -2010 годы – всего	В том числе				Источники финансирования			Ожидаемые результаты
	Финансовые средства на 2002 -2010 годы – всего	2002 год	2003 год	2004 год	2005-2010 годы	федеральный бюджет	бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты	внебюджетные источники	Ожидаемые результаты

Работы долговременного характера
1. Снижение негативного воздействия на окружающую природную среду, выполнение обязательств России по сохранению озера Байкал как участка всемирного наследия ЮНЕСКО: утилизация и захоронение отходов в объеме 200 тыс. т; берегоукрепительные работы - 38 км; ввод очистных сооружений общей мощностью 220 тыс. куб. м в сутки; очистка русел малых рек - 220 км; противоэрозионные и культурно-технические работы - 60 тыс. га; реконструкция Кругобайкальской железной дороги - 95 км; строительство скважин питьевой воды - 35 шт.; внедрение малоотходных и безотходных технологий на 30 предприятиях	1974,2	196,6	235,7	273,4	1268,5	276,3	695	1002,9	сокращение сбросов и выбросов вредных веществ на 15-25 процентов, восстановление качества водных объектов, ликвидация эрозионных процессов, улучшение питьевого водоснабжения населения
2. Ликвидация или перепрофилирование экологически опасных хозяйственных объектов: перепрофилирование Байкальского целлюлозно-бумажного комбината; закрытие Джидинского вольфрамово-молибденового комбината; реконструкция котельной в заповеднике "Байкальский"; ликвидация экологически опасной производственной деятельности	9940,4	608,2	720,5	850	7761,7	44,5	2091,9	7804	снижение сбросов и выбросов вредных веществ в озере Байкал
3. Предотвращение деградации биологического разнообразия: строительство трех рыборазводных объектов; восстановление естественных нерестилищ аборигенных видов рыб на 8 реках и 4 озерах Байкальской территории	42	4,2	4,6	5,2	28	10,7	9,9	21,4	сохранение биоразнообразия озера Байкал и Байкальской природной территории
4. Комплекс мероприятий по регулированию традиционного природопользования	20,3	1,6	1,9	2,2	14,6	12	4,2	4,1	сохранение традиционного природопользования
5. Материальное обеспечение научно-исследовательских работ (строительство научного судна, приобретение необходимого оборудования и приборов)	50,6	-	-	-	50,6	50,6	-	-	повышение качества и оперативности контроля экологического состояния акватории озера Байкал
Итого по разделу	12027,5	810,6	962,7	1130,8	9123,4	394,1	2801	8832,4

Работы по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению
6. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по обеспечению реализации мероприятий подпрограммы	84,3	7,4	8	8,6	60,3	33,5	15,2	35,6	научное обеспечение экологически устойчивого развития Байкальской природной территории
Итого по разделу	84,3	7,4	8	8,6	60,3	33,5	15,2	35,6
Мероприятия, осуществляемые за счет прочих текущих затрат
7. Предотвращение деградации биологического разнообразия Байкальской природной территории, поддержка деятельности особо охраняемых природных территорий	47,4	4,1	6,5	10	26,8	17,1	18,9	11,4	сохранение памятников природы, восстановление природной среды, создание условий для отдыха населения
8. Развитие единой государственной системы экологического мониторинга, создание информационного обеспечения подпрограммы: (информационные системы и базы данных, обеспечение их ведения и развития; обустройство пунктов мониторинга)	191,8	11,4	16,5	19,7	144,2	65,3	78,7	47,8	совершенствование оперативного контроля за состоянием природной среды, информационное сопровождение реализации программных мероприятий
9. Разработка комплексных схем охраны и рационального использования природных ресурсов Байкальской природной территории	52,7	8,5	12	16,6	15,6	29	14,9	8,8	обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов озера Байкал и Байкальской природной территории
Итого по разделу	291,9	24	35	46,3	186,6	111,4	112,5	68
Итого по подпрограмме	12403,7	842	1005,7	1185,7	9370,3	539	2928,7	8936

Таблица 2

Ресурсное обеспечение подпрограммы "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории"

(млн. рублей, в ценах 2002 года)

Источники и направления финансирования	Объем финансирования- всего	В том числе
Источники и направления финансирования	Объем финансирования- всего	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год
Средства федерального бюджета, предусматриваемые целевым назначением на реализацию мероприятий подпрограммы - всего	427,6	31,7	34,7	38,5	42,2	46,1	50,7	55,9	61,3	66,5
в том числе:
государственные инвестиции	394,1	29,3	32	35,5	38,9	42,5	46,7	51,5	56,5	61,2
НИОКР	33,5	2,4	2,7	3	3,3	3,6	4	4,4	4,8	5,3
Средства федерального бюджета, предусматриваемые ежегодно государственному заказчику подпрограммы на текущие расходы по основной деятельности	111,4	10	10,5	11,1	11,7	12,3	12,9	13,6	14,3	15
Средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов	2928,7	190,3	250,7	272,6	288,5	316,4	347,4	377,4	425,4	460
Средства внебюджетных источников	8936	610	709,8	863,5	895,1	936,3	1008,1	1182,2	1300,5	1430,5

Итого по подпрограмме	12403,7	842	1005,7	1185,7	1237,5	1311,1	1419,1	1629,1	1801,5	1972

Сведения из Доклада МПР России "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2005 году"

Сведения из Доклада МПР России "О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2006 году"